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关于对国际航行船舶保税油加注安全管理实施失信联合惩戒的合作备忘录

发布时间: 2018-08-31 16:22:07   作者:本站编辑   来源: 市信用办   浏览次数: 36

关于对国际航行船舶保税油加注安全管理实施失信联合惩戒的合作备忘录

 

 

为全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》等文件要求,积极推进舟山自贸试验区海事服务基地建设,强化对国际航行船舶保税油加注的安全管理,依据《浙江省公共信用信息条例》,推动建立相关部门间业务协同和失信联合惩戒,形成“一处失信,处处受限”约束机制,促进船用保税燃油“产销用”主体安全守法经营。市发改委、舟山口岸办、市安监局、市市场管理局、市港航局、市环保局、人行舟山市中心支行、舟山海事局、舟山海关、舟山边检、舟山综保区管委会等部门就国际航行船舶保税油加注安全管理实施失信联合惩戒达成如下意见:

一、联合惩戒的对象和行为

联合惩戒对象:在中国(浙江)自由贸易试验区经营国际航行船舶保税油供应存在严重失信行为的供油企业、船舶代理企业和供油船舶等。联合惩戒对象由舟山海事局定期汇总后提供。

联合惩戒行为:

(一)因违反操作规定引起火灾、爆炸、人员伤亡等安全或污染责任事故的;

(二)发生违法违章行为后拒绝接受或逃避处理的;

(三)发生未经申报擅自作业或弄虚作假、谎报、瞒报等行为;

(四)未履行企业安全主体责任,存在重大安全隐患的;

(五)对重复出现的违法、违规行为;

(六)各职能部门认为需要通过联合惩戒的其他行为。

联合惩戒的措施

各部门依照有关法律、法规及规范性文件规定,对联合惩戒对象采取下列一种或多种惩戒措施(相关依据和实施部门见附录)

(一)限制或禁止失信对象的市场准入、行政许可;(简称:类别一)

(二)对失信对象加强日常监督管理, 依法依规实施行政处罚;(简称:类别二)

(三)限制失信对象享受优惠政策、评优表彰;(简称:类别三)

(四)向社会公开失信对象的失信行为信息。(简称:类别四)

三、联合惩戒的实施方式

各单位部门每月5日前通过舟山市公共信用信息平台联合惩戒子系统模块,将联合惩戒的实施情况以及发现的违法案件详情、当事人信息及亟需联合惩戒的建议反馈至市信用办(目前通过表格人工报送,12月底前系统完成后通过系统报送)。市信用办将违法案件等信息及时推送给具体执行惩戒措施的单位,督导其根据现行法律法规和有关规定对失信对象实施有效惩戒。

四、动态管理

各单位应密切协作, 积极落实本合作备忘录,制定失信信息的使用、撤销、管理、监督等相关实施细则和操作流程,指导本系统各级单位依法依规实施联合惩戒措施;对已按规定接受相应处罚,缴清罚款、滞纳金,纠正违法行为并消除安全隐患的失信行为,相关单位应该及时将相关情况反馈至市信用办,由市信用办发布联合惩戒解除信息, 有关部门结合联合惩戒措施的实施情况, 依法依规解除对失信对象的惩戒。

五、其他事宜

本联合惩戒机制从2018年9月起试行。各单位于10月5日前,按要求实现首次保税油加注安全管理违法案件当事人信息的推送。

本合作备忘录实施过程中有不明确或需协调的相关操作问题,由各相关部门另行协商解决。

本《备忘录》签署后,各领域相关法律法规有新出台或修订的,以新出台或修订的法律法规为准。

 

 

 

 

附录:联合惩戒措施及其依据

序号

惩戒行为及措施

惩戒措施类别

法律及政策依据

实施部门

1

发生联合惩戒行为的,在实施行政许可等工作中,列为重点审查对象;

类别一

《浙江省公共信用信息管理条例》(2017年9月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过)

第二十三条 对不良信息主体,行政机关可以就相关联事项采取下列监管措施:

(一)在实施行政许可等工作中,列为重点审查对象;

(二)在行政管理中,取消已享受的行政便利措施;

(三)在日常监督检查中,列为重点监督检查对象,加强现场检查;

(四)国家和省规定可以采取的其他监管措施。

 

相关行政机关

2

发生联合惩戒行为的,在行政管理中,取消已享受的行政便利措施;

类别一

相关行政机关

3

对列入严重失信名单的信息主体,实施市场和行业禁入(退出)措施;

类别一

《浙江省公共信用信息管理条例》(2017年9月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过)

第二十六条第一款第(二)项 对列入严重失信名单的信息主体,国家机关可以采取下列惩戒措施:

(二)实施市场和行业禁入(退出)措施;

相关行政机关

4

对保税油供应单位实行备案管理,建立备案情况档案和经营者诚信管理制度,并及时向社会公布情况。

类别四

《港口经营管理规定》(2018年第三次修订)

第二十条 为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、水上船员接送及船舶污染物(含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾)接收、围油栏供应服务等船舶港口服务的单位,以及港口设施设备和机械租赁维修业务的单位,应当向港口行政管理部门办理备案手续。港口行政管理部门应当建立备案情况档案和经营者诚信管理制度,并及时向社会公布情况。

舟山市港航管理局

5

发生联合惩戒行为的,在日常监管中将联合惩戒对象列为重点监管对象,增加检查频次,加强现场核查等;

类别二

《水路运输市场信用信息管理办法(试行)》(交办水〔2017〕128号)

第十五条第二款 (二)失信惩戒措施。

在日常监管中列为重点监管对象,增加检查频次,加强现场核查等;

依法依规限制享受财政资金补助等各类政府优惠政策;

限制参加各级交通运输主管部门依法组织的表彰奖励活动;

对被列入严重失信名单的从业单位和从业人员,将其纳入联合惩戒名单,充分利用中央和地方各级政府跨部门联合惩戒机制,加大失信行为惩戒力度。

舟山市港航管理局

6

发生联合惩戒行为的,依法依规限制享受财政资金补助等各类政府优惠政策;

类别三

舟山市港航管理局

7

发生联合惩戒行为的,限制参加各级交通运输主管部门依法组织的表彰奖励活动;

类别三

舟山市港航管理局

8

发生联合惩戒行为的,对被列入严重失信名单的从业单位和从业人员,将其纳入联合惩戒名单,充分利用中央和地方各级政府跨部门联合惩戒机制,加大失信行为惩戒力度。

类别三

舟山市港航管理局

9

对失信企业适用下列管理措施:

(一)进出口货物平均查验率在80%以上;

(二)不予免除查验没有问题企业的吊装、移位、仓储等费用;

(三)不适用汇总征税制度;

(四)除特殊情形外,不适用存样留像放行措施;

(五)经营加工贸易业务的,全额提供担保;

(六)提高对企业稽查、核查频次;

(七)国家有关部门实施的失信联合惩戒措施;

(八)海关总署规定的其他管理措施。

类别二

《中华人民共和国海关企业信用管理办法》

第十二条:企业有下列情形之一的,海关认定为失信企业:

(一)有走私犯罪或者走私行为的;

(二)非报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单等相关单证总票数千分之一且被海关行政处罚金额累计超过100万元的;报关企业1年内违反海关监管规定行为次数超过上年度报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单等相关单证总票数万分之五且被海关行政处罚金额累计超过30万元的;

(三)拖欠应缴税款或者拖欠应缴罚没款项的;

……

第二十五条 失信企业适用下列管理措施:

  (一)进出口货物平均查验率在80%以上;

  (二)不予免除查验没有问题企业的吊装、移位、仓储等费用;

  (三)不适用汇总征税制度;

  (四)除特殊情形外,不适用存样留像放行措施;

  (五)经营加工贸易业务的,全额提供担保;

  (六)提高对企业稽查、核查频次;

  (七)国家有关部门实施的失信联合惩戒措施;

  (八)海关总署规定的其他管理措施。

舟山

海关

10

受油船自入境后至入境检查前,未经出入境边防检查机关许可,为其加注燃料油的,首次给予警告,一年内再次发生相同行为的,注销其《船舶搭靠外轮许可》,3个月内不再签发《船舶搭靠外轮许可》,情节严重的,取消次年长期《船舶搭靠外轮许可》申请资格。

类别一

《中华人民共和国出境入境管理法》第五十条:出境的交通运输工具自出境检查后至出境前,入境的交通运输工具自入境后至入境检查前,未经出入境边防检查机关按照规定程序许可,不得上下人员、装卸货物或者物品。

《中华人民共和国出境入境管理法》第八十三条 交通运输工具有下列情形之一的,对其负责人处五千元以上五万元以下罚款:违反出境入境边防检查规定上下人员、装卸货物或者物品的。

舟山

边检站

11

供油船在未办理或者持用过期、伪造、他人的《船舶搭靠外轮许可》擅自搭靠外国船舶作业的,除按照规定处罚外,1个月内不再签发《船舶搭靠外轮许可》,一年内再次发生相同行为的,3个月内不再签发《船舶搭靠外轮许可》,情节严重的,取消次年长期《船舶搭靠外轮许可》申请资格。

类别一

《中华人民共和国出境入境管理法》第五十四条,中国船舶与外国船舶或者外国船舶之间需要搭靠作业的,应当由船长或者交通运输工具出境入境业务代理单位向出入境边防检查机关申请办理船舶搭靠手续。

《中华人民共和国出境入境管理法》第八十四条 交通运输工具有下列情形之一的,对其负责人处二千元以上二万元以下罚款: 中国或者外国船舶未经批准擅自搭靠外国船舶的;

舟山

边检站

12

实施登轮维修、供货等工作人员未办理或者持用过期、伪造、他人的登轮证件上下外国船舶的,除按照规定处罚外,1个月内不再签发《上下外国船舶许可》,一年内再次发生相同行为的,3个月内不再签发《上下外国船舶许可》,情节严重的,取消次年长期《上下外国船舶许可》申请资格。

类别一

《中华人民共和国出境入境管理法》第五十四条 因装卸物品、维修作业、参观访问等事由需要上下外国船舶的人员,应当向出入境边防检查机关申请办理登轮证件。

《中华人民共和国出境入境管理法》第八十二条,有下列情形之一的,给予警告,可以并处二千元以下罚款:未办理登轮证件上下外国船舶的。

舟山

边检站

13

拒绝执勤人员检查、随意侮辱执勤人员或者态度恶劣、不予配合的,经核实后,给予警告,责令所在公司加强管理,一年内再次发生相同行为的,注销其所持《上下外国船舶许可》或《船舶搭靠外轮许可》,1个月内不再签发相同证件,情节严重的的,取消长期《上下外国船舶许可》或长期《船舶搭靠外轮许可》申请资格。

类别一

《中华人民共和国出境入境管理法》第八十二条 有下列情形之一的,给予警告,可以并处二千元以下罚款: 扰乱口岸限定区域管理秩序的。

舟山

边检站

14

船舶代理公司人员在船舶未到港前为其办理入境(港)手续的,给予警告,一年内再次发生相同行为的,暂停其办理边检相关业务1个月,并责令所属公司加强管理,情节严重的,取消该公司当年评选诚信企业资格。

类别二

《中华人民共和国出境入境管理法》第五十一条 交通运输工具负责人或者交通运输工具出境入境业务代理单位应当按照规定提前向出入境边防检查机关报告入境、出境的交通运输工具抵达、离开口岸的时间和停留地点,如实申报员工、旅客、货物或者物品等信息。

《出入境边防检查勤务规范》第66条:交通运输工具抵达口岸后或驶离口岸前,由交通运输工具负责人或其代理人集中交验员工出入境证件和名单。

舟山

边检站

15

供油船应当配备远程视频监控系统,并保持通讯畅通,未安装或信号传输不稳的,给予警告,通报所在公司限期整改到位,无正当理由长期未整改的,注销其持有的《上下外国船舶许可》或《船舶搭靠外轮许可》,1个月内不再签发相同证件,情节严重的,取消次年长期《上下外国船舶许可》或长期《船舶搭靠外轮许可》申请资格。

类别一

《舟山市政府会议纪要》

舟山

边检站

 

16

对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业,通过企业信用信息公示系统向社会公示。

 

类别四

《企业信息公示暂行条例》 

第十七条 有下列情形之一的,由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录,通过企业信用信息公示系统向社会公示,提醒其履行公示义务;情节严重的,由有关主管部门依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚;造成他人损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

……

第十八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

《严重违法失信企业名单管理暂行办法》 第十三条 各级工商行政管理部门对被列入严重违法失信企业名单的企业实施下列管理:

(一)列为重点监督管理对象;

……

第十四条 工商行政管理部门应当将列入严重违法失信企业名单的信息记录在该企业的公示信息中,并通过企业信用信息公示系统统一公示。

工商行政管理部门应当将严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享,实施联合惩戒。

舟山市

市场监督管理局

 

17

对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,依法予以限制或者禁入。

类别一

18

对被列入严重违法失信企业名单的企业,其法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。

类别一

19

被列入重点监督管理对象,不予通过“守合同重信用”企业公示活动申报资格审核,不予授予相关荣誉称号。

类别三

20

发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照规定处以罚款。

 

类别二

《安全生产法》第一百零九条发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:

(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;

(二)发生较大事故的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;

(三)发生重大事故的,处一百万元以上五百万元以下的罚款;

(四)发生特别重大事故的,处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的,处一千万元以上二千万元以下的罚款

舟山市

安监局

21

生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿,并处以罚款。

类别二

《安全生产法》第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的,责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的,责令停产停业整顿,并处十万元以上五十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

舟山市

安监局

22

在上一年度,企业存在下列《浙江省环境违法“黑名单”管理办法(试行)》中规定情形之一的,实行“一票否决”,直接评定为“环保信用极差企业”等级并列入“黑名单”。

评为“环境信用较差”等级的企业,环境保护主管部门依照规定可以采取以下惩戒性措施:

(一)暂停下一年度申报各类环保专项资金资格,建议金融机构审慎授信,不予新增贷款;保险机构提高环境污染责任保险费率;

(四)取消各类由环境保护主管部门组织的评优评奖资格,在其参加其他先进、荣誉评选时,提出否定意见。

类别三

《舟山市企业环境信用评价管理(试行办法)》

第十条  “黑名单”评定  在上一年度,企业存在下列《浙江省环境违法“黑名单”管理办法(试行)》中规定情形之一的,实行“一票否决”,直接评定为“环保信用极差企业”等级并列入“黑名单”:

(一)因为环境违法构成环境犯罪的;

(二)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;

(三)环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中违反环境保护相关法律法规规定的;

…………

第二十二条 惩戒措施  评为“环境信用较差”等级的企业,环境保护主管部门依照规定可以采取以下惩戒性措施:

(一)暂停下一年度申报各类环保专项资金资格,建议金融机构审慎授信,不予新增贷款;保险机构提高环境污染责任保险费率;

(二)加大监督性监测、监察频次;

(三)发生环境违法行为时,按行政处罚自由裁量同档次的上限处罚;

(四)取消各类由环境保护主管部门组织的评优评奖资格,在其参加其他先进、荣誉评选时,提出否定意见。

舟山市

环保局

23

在上一年度,企业存在下列《浙江省环境违法“黑名单”管理办法(试行)》中规定情形之一的,实行“一票否决”,直接评定为“环保信用极差企业”等级并列入“黑名单”。

评为“环境信用较差”等级的企业,环境保护主管部门依照规定可以采取以下惩戒性措施:

(二)加大监督性监测、监察频次;

(三)发生环境违法行为时,按行政处罚自由裁量同档次的上限处罚;

类别二

舟山市

环保局

24

对海上交通事故的发生负有责任的人员及船舶、设施的所有人或经营人,根据其责任的性质和程度依法给予行政处罚,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。对拒不加强安全管理或在限期内达不到安全要求的,有权责令其停航、改航、停止作业,并可采取其他必要的强制性处置措施。

类别二

中华人民共和国海上交通事故调查处理条例(1990年3月3日发布)

第十七条 对海上交通事故的发生负有责任的人员,港务监督可根据其责任的性质和程度依法给予下列处罚:

(一)对中国籍船员、引航员或设施上的工作人员,可以给予警告、罚款或扣留、吊销职务证书;

(二)对外国籍船员或设施上的工作人员,可以给予警告、罚款或将其过失通报其所属国家的主管机关。 

第十八条 对海上交通事故的发生负有责任的人员及船舶、设施的所有人或经营人,需要追究其行政责任的,由港务监督提交其主管机关或行政监察机关处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。 

第十九条 根据海上交通事故发生的原因,港务监督可责令有关船舶、设施的所有人、经营人限期加强对所属船舶、设施的安全管理。对拒不加强安全管理或在限期内达不到安全要求的,港务监督有权责令其停航、改航、停止作业,并可采取其他必要的强制性处置措施。

舟山

海事局

25

中国籍船舶12个月内被二次滞留的、发生违法违章行为后拒绝接受或逃避处理的,列为全国重点跟踪船舶。

类别二

重点跟踪船舶监督检查管理规定

第四条 下列船舶应列为重点跟踪船舶

(一)中国籍船舶12个月内在船舶安全检查中被滞留2次的。

(二)发生违法违章行为后拒绝接受或逃避处理。

舟山

海事局

26

组织事故调查处理的机关或者海事管理机构根据事故调查处理的需要,可以暂扣相应的证书、文书、资料;必要时,禁止船舶驶离港口或者责令停航、改航、停止作业直至暂扣船舶。

类别二

《防治船舶污染海洋环境管理条例》

   第四十五条 组织事故调查处理的机关或者海事管理机构根据事故调查处理的需要,可以暂扣相应的证书、文书、资料;必要时,可以禁止船舶驶离港口或者责令停航、改航、停止作业直至暂扣船舶。

舟山

海事局

27

航运公司所管理的船舶出现发生重大事故、连续发生事故、多次被滞留等情况时,对其实施附加审核。 

类别二

《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》

第二十六条  在年度审核或者换证审核中,发现安全管理体系运行存在严重

不符合规定的情况,或者有大量不符合规定的情况并且已经严重影响到安全管理体系运行的有效性时,海事管理机构应当对其在相应审核的6个月后实施跟踪审核。 

  航运公司所管理的船舶出现发生重大事故、连续发生事故、多次被滞留等情况时,海事管理机构应当对其实施附加审核。 

舟山

海事局

28

船舶油料供给单位未按照有关安全和防治污染规范要求从事供受油作业,或者所提供的船舶油料超标的,由海事管理机构要求整改,并通报有关主管部门。

类别二

《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》

第六十条 船舶油料供给单位未按照有关安全和防治污染规范要求从事供受油作业,或者所提供的船舶油料超标的,由海事管理机构要求整改,并通报有关主管部门。

舟山

海事局

29

未经海事管理机构批准,船舶载运污染危害性货物进出港口、过境停留或者过驳作业的,由海事管理机构处1万元以上5万元以下的罚款。

类别二

《防治船舶污染海洋环境管理条例》

第六十四条 违反本条例的规定,未经海事管理机构批准,船舶载运污染危害性货物进出港口、过境停留或者过驳作业的,由海事管理机构处1万元以上5万元以下的罚款。

舟山

海事局

30

申请人取得海事电子政务用户身份后,激活机构发现申请人被列为全国失信被执行人,或根据《海事信用信息管理办法》被列为C等和D 等信用的,取消申请人用户身份。

类别一

《海事电子政务办理管理办法》(海政法〔2018〕383号)

第十二条 海事电子政务用户身份由激活的海事管理机构(以下简称“激活机构”)进行管理。

申请人取得海事电子政务用户身份后,激活机构发现申请人有下列情形的,应作出取消申请人用户身份的决定,并在注册资料库中注明:

(一)被列为全国失信被执行人,或根据《海事信用信息管理办法》被列为C 等和D 等信用的;

舟山

海事局

31

对严重失信主体,按照相关规定将其违法违规等不良信息纳入浙江省企业信用信息系统。

类别四

《浙江省公共信用信息管理条例》第二十二条 各级国家机关可以按照国家规定在实施行政许可、财政性资金和项目支持、公共资源交易等方面对守信主体采取激励措施。鼓励金融机构对其认定的信用状况良好的信息主体在贷款授信、费率利率、还款方式等方面给予优惠或者便利。鼓励其他市场主体对其认定的信用状况良好的信息主体给予优惠或者便利。

人行

舟山市

中心支行

32

引导辖内商业银行按照风险定价原则,对严重失信主体采取提高贷款利率,甚至限制向其提供信贷服务等金融惩戒措施。

类别二

人行

舟山市

中心支行