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舟山市社会信用体系建设三年行动计划 (2018-2020)

发布时间: 2018-07-06 16:39:04   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数: 522
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舟山市社会信用体系建设

三年行动计划

(2018-2020)

 

加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升地区核心竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。同时,健全守信激励和失信惩戒机制,是自贸试验区事中事后监管体系建设的重要内容和要求,对浙江自贸试验区建设意义深远。为深入推进我市社会信用体系建设工作,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年》、《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》、《国务院关于加强个人诚信体系建设的指导意见》,以及《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》、《浙江省公共信用信息管理条例》、《关于全面打造信用浙江升级版的行动计划》、《舟山市社会信用体系建设中长期规划(2018-2025年)》,制定本行动计划。

 

一、总体发展思路

 

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,“推进诚信建设,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”,坚持以《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《浙江省社会信用体系建设“十三五”规划》为指引,以全面建设“创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山”为依托,以创建国家第三批社会信用体系建设示范城市为目标,全面落实国家信用体系建设“5个组合拳和10项量化指标”任务,推动《浙江省公共信用信息管理条例》深入实施,紧紧抓住浙江自贸试验区、全域旅游示范区发展战略机遇,打造“信用舟山”金名牌,坚持“全面发力、全面渗透、全面提升”工作要求,按照“一年打基础、二年促提升、三年抓创建”工作步骤,完善信用法规和标准体系,推进政务、司法、个人、企业、事业单位和社会组织守信、用信,深化夯实公共信用信息平台,推进公共信用信息公开共享,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制,加强培育信用服务市场,弘扬诚信文化,全面推进舟山市社会信用体系建设,发挥社会信用体系建设在构建具有舟山特色的现代治理体系、高水平全面建成小康社会中的服务保障作用。

(二)推进原则

1、立足舟山,统筹规划

对标国家和省部署,结合舟山市实际情况,抓住浙江自贸试验区建设机遇,针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性,强化顶层设计,立足当前,着眼未来,统筹全局,系统规划。围绕重点领域和关键环节,按照先易后难、分步实施的原则,明确阶段性目标,有序推进信用信息资源的优化整合、规范管理和合法应用,逐步提升舟山市社会信用建设水平。

2、政府推动,社会共建

充分发挥政府的组织、引导、推动作用,着力完善社会信用体系的基本框架,制定实施建设规划,健全信用法规和标准,培育和监管信用服务市场,全力推进政务诚信建设,发挥示范表率作用。鼓励和调动社会力量广泛参与,充分发挥企业、行业组织、中介机构等在信用产品开发应用和信用服务增值创新等方面的作用,协调并优化资源配置,共同推进舟山市社会信用体系建设。

3、重点突破,强化应用

围绕舟山市经济社会发展的实际需求,选择食品安全、教育、环保、旅游、大宗商品等重点领域或普陀区、嵊泗县等典型区域率先开展信用建设示范试点,政府带头应用信用信息产品,并培育市场、创造机会推广信用信息产品的社会化应用,促进信用信息互联互通,协同共享,深化信用大数据在市场监管、信用监测、政务服务、交通旅游等方面的智能应用。

4、联动共享,开放合作

推动现有各部门信息系统平台的有效整合,建设一体化信用信息系统,打破“条块分割”,促进信用信息在各部门、各级政府间交换共享。完善区域合作机制,拓展区域合作领域,在信用信息共享协同、联合奖惩、信用应用等方面不断加强区域合作,构建内外联动、合作共赢的区域信用合作体系。

5、健全法制,确保安全

逐步建立健全适合舟山市实际情况的信用法规体系和信用标准体系,加强公共信用信息服务平台在信用采集、录入、公布、共享和使用等过程中信息安全的监管。确保信息开放与权益保护的平衡,在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私安全的前提下,促进信用信息公开的合法化、规范化。切实维护信用信息主体合法权益,保护信用信息安全,确保社会信用体系建设有序推进。

(三)实施步骤

1、查漏补缺阶段(2018年):完成各类基础信用法规政策和信用标准体系的制定;进一步完善信用信息平台功能,加强信用平台信息收集、公示、共享等功能,推动落实“最多跑一次”改革;各部门加强政务信息公开,完善“双公示”工作机制,加强红黑名单公示工作;推进信用评价工作,落实信用信息产品应用,推进信用承诺、信用评价和信用分类监管,加强事中事后监管;依据联合奖惩备忘录制定联合奖惩实施细则,落实联合奖惩工作,初步实现“一处失信、处处受限”。

2、全面推进阶段(2019年):信用法规政策和信用标准体系稳步推进和执行;提升信用信息平台利用频率和效用,开发其服务市场和大众信用需求的功能;建立信用信息交换共享长效机制,加强部门间信用信息交换、共享、应用;落实政府、企业、个人、社会组织、事业单位信用评价和发布工作;全面推行联合奖惩措施、扩大联合奖惩范围;信用应用示范工程稳步推进。

3、巩固提升阶段(2020年):基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架和运行机制;挖掘信用大数据应用,促进信用体系建设和智慧城市建设的深度融合;鼓励信用服务机构参与商务、社会、个人等领域信用体系建设,整合和开放信用数据,创新信用产品应用场景,促进公共信用信息和非公共信用信息交互融合;扩展联合奖惩措施和范围,推进市场性和行业性联合奖惩;信用示范工程初见成效,并扩大推广,争创社会信用体系建设示范城市。

 

二、主要任务

 

(一)加强信用法规制度和标准规范体系建设

1、制定《舟山市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单》,明确监管实施主体,界定守信激励和失信惩戒的范围、尺度,依法对失信主体实施惩戒或限制措施。(责任单位:市发改委、市法制办)

2、推动各地区、部门制定本辖区、本行业信用建设的规范性文件,建立健全适合我市各行业信用体系建设实际需要的法规体系。各部门、行业和县区研究制定信用建设的配套管理制度和具体办法。明确信用信息记录主体的责任,完善信用信息共享公开制度。制定本部门、本地区守信激励和失信惩戒的实施细则和配套措施。(责任单位:市发改委、市法制办、各县(区)人民政府、各县(区)信用办)

3、建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录,明确信用信息分类和公开属性,在个人隐私和商业机密保护前提下,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行)

4、制定《舟山市信用信息交换共享管理办法》,建立信用信息共享平台运维机制。明确各部门职责与信用信息共享交换机制,规范工作流程,明确安全管理规范,保护个人和企业等主体信用信息安全,开展信用信息安全风险评估、信用信息系统安全认证,实行信用信息安全等级防护,完善信用信息安全应急处理机制,确保信用信息交换共享安全有效运转。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

5、制定《舟山市信用服务机构管理办法》,建立信用服务机构准入与退出机制,完善信用服务业务规范,规范信用服务质量、信用产品使用、争议处理程序和信用服务机构经营活动。支持公共信用信息和信用服务机构信用信息的交换共享。(责任单位:市发改委)

6、制定《舟山市信用信息采集和管理标准》,出台各类主体信用信息目录及数据规范、技术规范、信息分类分级标准,以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设等规范,为信用信息采集、共享、使用等提供标准支撑。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

(二)加快推进一体化信用信息系统建设

1、推进市公共信用信息平台建设

(1)全面落实统一社会信用代码制度。以公民身份号码为基础,实施公民统一社会信用代码制度,力争在2018年底前实现全覆盖。落实以组织机构代码为基础的企业、行政机关、事业单位、社会组织等统一社会信用代码制度,在2018年底全面完善统一代码证书赋码工作。全面落实“证照分离”改革试点工作,探索形成行政审批制度新机制、新模式,并形成可复制可推广的经验。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市民政局、市编委办、市地税局、市国税局)

(2)持续推进市公共信用信息平台升级改造和“信用舟山”门户网站升级。强化分级查询和分类发布等信用信息服务功能,实现企业、自然人等信用信息一站式查询、信用信息发布、信用政策法规宣传、信用工作动态、信用异议受理、信用监督等功能。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

(3)建设“五位一体”的公共信用信息数据库。梳理编制公共信用信息目录体系,以统一社会信用代码为唯一标识,以“一数一源、多元校核”为技术规范,加强数据整合,2019年底实现对企业、个人、社会组织、事业单位和行政机关信用评价基础数据的全覆盖。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

2、强化信用信息归集交换

(1)优化信用信息归集机制。对标浙江省信用信息采集与分类标准,制定舟山市统一的信用信息采集和分类管理标准。依托舟山市政务服务网政务数据管理体系,扩大信用信息归集部门和范围,明确信用信息归集考核标准。加快与国家和浙江省信用信息共享平台的对接,建立完善省级信用信息系统的信息回流机制,全面构建横向到边、纵向到底的信用信息共建共享、协同推进机制。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

(2)推进舟山市内各部门、各县区之间公共信用信息交换。市公共信用信息平台牵头单位负责推动信用信息交换标准和目录制定以及标准化数据接口建设,为信用信息实现自动化采集和交换共享提供技术支撑。各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理,确定信用信息公开属性和查询权限,根据本部门业务需求,整理信用信息交换需求清单,提交信用信息平台牵头单位,由其进行信用信息推送。各区县在信用信息系统一体化建设的前提下,通过信用信息子系统完成信用信息在本区县各部门的交换以及与市信用信息系统的交换。力争2018年底,实现县区信用信息常态化上报及共享;2019年底,实现50%以上领导小组成员单位信用信息常态化归集及共享;2020年底,实现90%以上领导小组成员单位信用信息动态归集及共享。(责任单位:市发改委、各县(区)信用办、市级各部门)

(3)加快推动市公共信用信息服务平台与“最多跑一次”在线平台对接,实现数据交换共享。将信用信息查询使用作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程,根据企业信用状况实施精准服务。(责任单位:市发改委、市审招委、市信息技术中心)

3、深化信用大数据智能应用

(1)加强信用信息大数据处理与分析。以市级统一信用信息数据库和交换共享平台为支撑,建立灵活、可自定义的大数据处理系统,实现对信用各类异构数据的提取、清洗、转换、比对、加载等处理功能,对信用大数据应用系统提供数据支撑。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

(2)推进大数据信用信息产品生产与应用。增强信用大数据平台社会服务和互动能力,助力企业投资项目“最多跑一次”改革,推动全民体验、全民遵守、全民监督的城市信用应用创新。融合公共信用信息、商业信用信息、地理信息和互联网信息,运用区域、行业信用状况统计,经济特征分析和关联关系挖掘等大数据分析手段,深化信用积分、信用画像等信用大数据产品在市场监管、政务服务、交通旅游等方面的智能应用。(责任单位:市发改委、市经信委)

4、推进信用信息资源开发共享

(1)依法制定公共信用信息有序开放制度。引导各类机构在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下,整合和开放数据,构建政府和社会互动的信用信息采集、共享和应用机制,促进公共信用信息与非公共信用信息交互融合。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

(2)推进市公共信用信息平台与信用服务机构系统间的信用信息交换与共享。支持信用评价机构利用大数据技术,对已公开发布的公共信用信息和非政务信用信息进行整合,建立面向不同对象的信用服务产品体系。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行、市信息技术中心)

(三)构建信用信息应用体系

1、加强政务信用体系建设

(1)全面梳理政府监管事项。全面梳理落实政府权责清单,结合政府责任清单和权力清单,进一步厘清政府监管的事项,依托浙江政务服务网和“信用舟山”网建立全市统一的政府监管事项库,向社会公开。(责任单位:市府办、市发改委)

(2)全面建立政府监管问效机制。建立重大行政决策绩效评估机制,加强对重大行政决策实施情况的跟踪反馈和监督检查,落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。委托第三方机构对政府监管达标情况进行综合评估,把经济社会发展目标落实情况、为群众办实事的践诺情况以及依法做出的行政决策、政策承诺、签订合同的履约兑现情况,作为评价政府诚信水平的重要内容。落实政府实施分类监管、信用结果应用主体责任。(责任单位:市府办、市发改委)

(3)全面推进信用信息产品政务应用。推广“信用浙江”客户端,引入“信用中国”查询平台,发挥本地的信用信息平台“信用舟山”的作用。在政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、食品药品安全监管、科研管理、申请政府资金、评优评先等重点领域或政务事项中,带头使用信用信息或信用产品。(责任单位:市府办、市发改委、市审招委、各县(区)人民政府)

(4)全面落实“双随机+信用”抽查机制。建立市场主体信用评价结果与抽查频次关联机制,以及执法检查人员名录库信用核查机制,强化市场主体自律和社会监督。(责任单位:市市场监管局)

(5)推进公务员诚信档案建设。探索建立舟山市公务员诚信档案,将个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,并作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。并对公务人员在行政过程中懒政怠政,不遵守法律法规和相关制度,以权谋私、失职渎职等行为,特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,加大公开和查处力度。(责任单位:市委组织部、市发改委、市人社局、市中院、市监察委、市信息技术中心)

2、加强司法信用体系建设

(1)法院公信建设。提高司法审判信息化水平,实现法院系统与“信用舟山”平台的信用信息互换共享。建立针对社会公众、诉讼当事人等不同主体的信息公开体系,推进审判信息公开、法院生效裁判文书公开、执行案件信息公开,落实失信被执行人联合惩戒措施,加大失信被执行人信息曝光力度,提升失信被执行人履行率。(责任单位:市中院)

(2)检察公信建设。创新检务公开的手段和途径,完善案件公开听证、案件公开审查等制度。加大职务犯罪的查处力度,完善检察系统行贿犯罪档案查询制度,建立行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。(责任单位:市检察院、市监察委员会)

(3)公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”,不断拓宽警务公开范围,创新公开方式,及时公开执法办案的制度规范、程序时限、办案进展等公示信息。整合公安系统内部法人和自然人各类信用信息资源,加强与其他部门的信息互换和共享,深入开展信用信息应用。(责任单位:市公安局、市司法局)

(4)司法行政系统公信建设。规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段,强化戒毒场所和社区矫正机构管理。(责任单位:市司法局)

(5)司法从业人员信用建设。建立全市公安、司法行政单位工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,并作为考核评价和奖惩的重要依据。建立健全律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等司法从业人员诚信执业承诺制度、违法违规执业惩戒制度。(责任单位:市公安局、市司法局)

3、加强个人信用体系建设

(1)建立重点领域个人信用记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务16个领域,以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游、道路交通从业人员等职业人群为主要对象先行先试,建立和完善个人信用记录,完善个人公共信用信息数据库,及时归集和动态更新重点领域和重点人群信用信息。(责任单位:市发改委、市级各相关部门)

(2)建立个人信用评价体系。突出以上重点领域和重点职业人群,归集个人身份特质、履约能力、遵纪守法、经济行为和社会公德等5方面信用信息,利用大数据技术,运用个人信用评价算法对个人信用进行评级(评分),建立个人信息安全、异议和修复机制,强化个人信用分类监管。(责任单位:市发改委)

(3)完善个人信用奖惩机制。创新守信激励措施,对具有优良信用记录的个人,在教育、就业、创业等领域给予重点支持,在政务办理过程中依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对严重失信个人采取联合惩戒措施,将恶意逃废债务、电信诈骗、网络欺诈、交通违法等严重失信个人列为重点监管对象,将失信企事业单位联合惩戒措施落实到企业相关责任人。定期在信用舟山平台发布守信个人红名单和严重失信个人黑名单,并推送至信用浙江、信用中国平台。(责任单位:市发改委、市级各相关部门)

(4)规范推进个人信用信息共享使用。政府依法依规及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索建立个人诚信积分管理机制,并将诚信积分应用于资格(质)认定、保障房分配、公务员聘用、积分入户(学)等社会治理和公共服务的重点领域。探索建立个人公共信用信息与金融信用信息的共享机制,鼓励市场主体在信贷、教育、就业等经济社会交往活动中使用个人信用产品和服务。(责任单位:市发改委、市级各相关部门)

4、加强企业信用体系建设

(1)推动企业加强内部信用管理。引导企业建立和完善信用管理制度,设立专门信用管理岗位,配备专(兼)职信用管理人员,加强客户资信管理、授信管理、合同管理和商账管理,鼓励企业建立信用风险控制系统,增强防范与控制信用风险的能力。(责任单位:市发改委、市市场监管局)

(2)建立完善企业信用信息的公开和共享机制。通过政府网站、“信用舟山”、企业信用信息公示系统和媒体等向社会公开企业信用信息,加强企业公示信息抽查,建立和完善经营异常名录、严重违法企业名单等公示制度。同时,在企业授权的情况下,加强企业财务报表等信用信息在国税、地税、财政、人行、市场监管局等部门间的政务共享,真正实现信用监管。(责任单位:市发改委、市市场监管局、人行舟山中心支行、市国税局、市地税局、市财政局)

(3)建立企业信用评价管理机制。重点围绕金融财税、质量安全、守法经营、履行社会责任等领域,开展企业信用评价。根据评价结果和企业的信用状况,实施分类监管,建立联动监管机制,加大对企业失信行为的惩戒力度。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行、市级各相关部门)

(4)引导企业重视信用资产积累。以“浙江省信用管理示范企业”申报培育活动为抓手,积极引导企业树立守法经营、诚信经营的意识。引导企业深刻认识经营管理、经济效益、发展前景、综合素质等都与信用积累息息相关,要重视与积累企业诚信记录,树立企业信用形象。(责任单位:市发改委、市市场监管局)

5、加强事业单位信用体系建设

(1)强化事业单位法人信息公开。对受理的事业单位法人设立、变更、注销登记等事项通过相关网站及时公告。开展事业单位法人年度报告公示工作,督促事业单位法人将上一年度开展业务活动情况、资产损益情况、受奖惩情况等信息在相关网站予以公开,向社会公示。公布事业单位相关范围内违法违规行为投诉举报渠道,引导社会公众参与对事业单位的监督。(责任单位:市编委办、市发改委)

(2)实施事业单位法人公示信息抽查。通过采取书面审查、实地核查、网络监测相结合的方式,对事业单位的登记事项、年度报告等公示信息进行核实,对检查中发现事业单位有违反登记管理规定、年度报告内容失真等情形的,列入失信黑名单,并将抽查情况和查处结果通过机构编制网站向社会进行公示,确保事业单位法人公示内容真实有效。(责任单位:市编委办、市发改委)

(3)开展事业单位信用评价。根据舟山市事业单位特点,发改委牵头、编委办和人社局配合落实事业单位信用评价模型开发,编委办和人社局共同负责围绕事业单位及其工作人员履行职能职责、服务质量效益、科技创新能力、承担社会责任和遵纪守法五方面信用信息开展信用评价。(责任单位:市发改委、市编委办、市人社局)

(4)完善信用信息及评价结果运用机制。以舟山市公共信用信息平台为依托,将事业单位相关信用信息及评价结果向社会公示。事业单位法人证书等信用信息应不定期推送给法院、检察院、公安、司法、财政、人社、国土资源、国税、地税、市场监管、出入境检验检疫、统计、人行等证书使用部门在政务管理事项中应用。针对事业单位信用评价结果在公开的基础上,加强在资质认定、财政补贴、税收优惠、评优评先等领域与各部门开展联动奖惩,加大信用对事业单位的约束力。(责任单位:市编委办、市发改委、市级各相关部门)

6、加强社会组织信用体系建设

(1)建立社会组织数据库,录入全市登记的所有社会组织信息数据,实时汇总全市社会组织登记、行政许可、行政处罚等信用信息,实现社会组织规范信用管理。(责任单位:市民政局、市发改委)

(2)建立社会组织信用评价体系。研究制定社会组织信用评价办法和指标体系,建立社会组织信用评价体系,组织专业人员或委托第三方专业机构实施开展信用评价。遵循“政府指导、社会参与、独立运作、分类评定、动态管理、客观公正”的原则实施具体评估,着力加强等级评估成果的综合运用。(责任单位:市民政局、市发改委)

(3)加强社会组织信用“红黑名单”认定,建立联合奖惩制度。将获得各级表彰奖励、参与评估获得较高评价、媒体正面宣传报道等社会组织信息,纳入“红名单”,予以激励;对被各级机关处罚、媒体负面曝光、年检发现问题、被投诉举报经查实的,纳入“黑名单”,在参与等级评估、政府购买服务等方面受到限制。(责任单位:市民政局、市发改委、市级各相关部门)

(4)加强信息公示。公示社会组织基本信息、证书信息、年检信息、评估信息、行政执法信息、变更事项、荣誉信息、异常名录和黑名单。同时,对社会组织主要负责人进行任前公示,将慈善组织信息、财务报告纳入公示内容,接受社会监督。(责任单位:市民政局、市发改委)

(四)加快推进联动奖惩机制

1、落实守信激励、失信惩戒机制

落实守信激励、失信惩戒机制,明确红黑名单认定规则、应用范围、奖惩措施,规范红黑名单发布内容、程序。建立以“红名单”发布为重点的守信激励机制,将纳入“红名单”的信用主体树为诚信模范给予表彰,并在“信用舟山”网站及相关新闻媒体广泛宣传,营造守信光荣的舆论氛围。同时在市场监管和公共服务过程中,推动“最多跑一次”改革,同等条件下对诚实守信者依法实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策,使其“处处守信、事事方便”。对黑名单主体,及时公布其失信信息,将其列为重点审查对象,限制参加政府采购、政府投资项目招投标等公共资源交易活动,限制享受财政资金补助等政策扶持,对失信主体做到“惩有据,戒必严”;对尚未达到“黑名单”认定标准的失信主体,可列入诚信状况重点关注对象名单,加强监管和现场检查。(责任单位:市发改委、市级各相关部门)

2、健全联合奖惩协同机制

落实国家和省政府出台的联合奖惩合作备忘录,牵头部门做好红黑名单认定及核实工作;配合部门制定实施措施,做到及时落实奖惩措施,及时上报信用办,及时制定奖惩案例进行宣传。完善《舟山市守信联合激励和失信联合惩戒实施细则》,切实加大对纳入失信“黑名单”的自然人、法人和其他组织的惩戒力度。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能,在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、政府采购、银行信贷、招标投标、国有土地出让、劳动用工、价格制定、食品药品安全、知识产权、环境保护、治安管理、授予荣誉称号等方面,建立跨部门联动响应和失信约束机制,对守信主体依法给予加分,对违法失信主体依法予以限制或禁入。同时以行政监管性惩戒带动市场性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒,鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥对失信主体的惩戒作用,加快形成“四位一体”的失信联合惩戒体系。(责任单位:市发改委、市级各相关部门)

3、推动市场性信用联合奖惩

开发“税银互动(税易贷)”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品,引导金融、商业等市场服务主体参考使用市场主体信用评价,对评价结果良好的信用主体在贷款授信、费率利率、还款方式等方面给予优惠和便利。同时,引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对失信主体,提高贷款利率和财产保险费率;对严重失信主体,限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。建立信用成果应用试点,对于信用良好的企业,在融资贷款、税收减免、人才住房、租金减免、研发补助、各类补贴等方面享受更大便利。(责任单位:人行舟山中心支行、市金融办、市国税局、市地税局、市人社局、市银监分局)

4、鼓励实施行业性信用奖惩

各行政管理部门要推动各行业协会建立完善自律公约和职业道德准则,推动行业协会加强诚信建设,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。支持行业协会建立会员信用档案制度,鼓励行业协会(商会)对守信会员,除了给予表彰、宣传、授予相关荣誉等鼓励外,在行业准入、资质认定、市场推介等方面予以鼓励,让诚信企业获得看得见、摸得着的“实惠”;对失信会员,根据其失信类别和程度,实行警告、行业内通报批评、公开披露和谴责等惩戒措施,形成行业性信用奖惩,并与行政性、市场性和社会性奖惩措施打通,形成联合奖惩大体系。(责任单位:市民政局)

5、建立健全信用异议处理和修复机制

出台《信用异议处理和修复管理办法》,建立健全企业和个人公共信用信息纠错、修复机制,按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,明确信用信息提供单位在信用修复中的主体责任,畅通信用修复渠道、丰富信用修复方式。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。推动建立政府部门与专业第三方服务机构合作培训机制,对于信用记录出现瑕疵的企业和个人,鼓励其在有关行业协会和中介组织的帮助下,通过实施主动纠正违法失信行为等措施减少失信损失,形成红黑名单、联合奖惩、信用修复管理闭环。(责任单位:市发改委、市级各相关部门)

(五)加快推进创新示范专项工程

1、浙江自贸试验区信用体系建设示范工程

为进一步推进开放舟山建设,以浙江自贸试验区信用体系建设为契机,通过营造信用舟山环境,不断增强统筹利用国际国内两个市场能力,把舟山建设成为集聚国际要素、配置全球资源、在“一带一路”中居于枢纽位置的开放城市。

(1)完善和健全制度建设。把握自贸试验区改革先发优势,推进信用制度创新和探索实践,围绕事前告知承诺,事中记录、使用、共享与披露信用信息,事后开展信用奖惩约束等要求,建立全流程信用监管机制。构建信用信息记录制度,明确政府管理部门的信用信息记录责任和信息归集渠道。(责任单位:市发改委)

(2)平台和数据库建设。全面梳理并采集浙江自贸试验区内海事服务、油品储运加工交易、贸易投资、金融等行业领域企业主体与重点个人信用信息,形成《试验区信用信息目录清单》,依托舟山市公共信用信息服务平台建立自贸试验区信用信息数据库和信用信息子平台。开通信用信息综合查询服务窗口,信用服务机构、企业法人、自然人等市场主体可以通过浙江自贸试验区信用子平台和综合查询服务窗口查询各类信用信息,了解交易对象信用状况,为企业防范交易风险和增加交易机会提供参考。(责任单位:市发改委、市信息技术中心)

(3)健全信用分类监管和联合奖惩机制。在浙江自贸试验区建设中落实“最多跑一次”改革,对信用良好的企业实施绿色通道等便利措施,对失信企业进行惩戒约束,并区别企业不同的信用状况,对企业在市场准入、货物通关、贸易管理、金融业务、资质评定和资源分配等方面实施不同管理措施。汇总整合一关三检信用信息,加强通关信用管理,推动海关、出入境检验检疫等监管部门实施通关免担保验放、低查验率、简化单证审核等差别化待遇。实施通关服务信用分类和动态监管,强化信用风险分析和综合研判,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。(责任单位:市发改委、市场监督管理局、舟山海关、市出入境检验检疫局、市信息技术中心)

(4)促进浙江自贸试验区信用服务行业发展。加大信用信息资源开放力度,构建大数据征信模式,积极吸引国际、国内知名信用服务机构落户自贸试验区,探索开展市场化信用信息服务模式,形成公正权威且为大多数企业接受的信用信息服务标准。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行)

2、小微企业信用体系建设工程

(1)在信用信息平台上汇集包括金融、法院、公安、地税、社保、国土、环保、建设、国税、市场监管、质监、电力等多个部门的小微企业信用信息。将该平台作为贷前、贷中、贷后的有机组成部分,融入到信贷调查、审查、发放与管控的各个环节。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行)

(2)开展小微企业信用评级,并将信用评级和小微企业培育有机结合。信用等级评定高、发展潜力大的小微企业可进入舟山市小微企业“培育池”。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行、市市场监督管理局)

(3)定制小微企业信用名片,推广诚信经营。推动政府部门、商业银行等应用小微企业信用信息及评定结果,对守信小微企业在政策扶持、资金补助、融资贷款、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持。搭建多渠道、多形式的政银企融资对接平台,共同开展以政策扶持、信用评价、融资对接、定期监测等为主要内容的小微企业融资培育计划,推动解决小微企业融资难问题。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行、市级各相关部门)

3、渔农村信用体系建设工程

(1)完善渔农村信用建设制度体系。通过建立渔农村征信的规章制度和行为标准,明确渔农村信用体系建设各主体的法律责任,使渔农村信用信息征集和管理、信用等级评价和联合奖惩有法可依,为渔农村信用体系建设保驾护航。(责任单位:市发改委、市渔农委、各县(区)信用办)

(2)依托现有公共信用信息系统,建立、完善农村农户信用信息数据库,由发改委牵头,人行、农商行、公安、网格办等部门配合归集、共享农户信用信息。(责任单位:市发改委)

(3)建立、推广农户和渔农品牌信用名片,推动信用评价成果应用。促进农村政策性和商业性担保组织发展,鼓励除银行以外的民间资本从事融资性担保业务。鼓励金融机构在发掘优质客户、创新金融产品和管理信用风险等方面应用农户信用信息和四信创建成果,对信用良好的农户、农民专业合作组织和农村企业在贷款额度、期限和利率等方面给予优惠和倾斜,发挥信用信息引导信贷资金配置的正向激励作用。(责任单位:市发改委、市经信委、人行舟山中心支行、市渔农委)

(4)推广“信用+海捕”理念,建立渔船捕鱼事前承诺、事中事后监管机制。对渔船捕鱼数量和质量、非禁鱼期捕鱼做好事前承诺,对违反承诺的行为记入个人或企业信用档案,为海鲜食品安全把好第一关。市场监管局加强“双随机+信用”抽查,并及时将抽查结果进行公示,加强海鲜产品生产及流通环节事中事后监管。(责任单位:市海洋与渔业局)

4、市民诚信信用服务建设工程

市民诚信信用服务建设是以市民诚信卡为载体实现市民信用信息的归集与个人信用档案等信用产品的开发与应用。

(1)转变政府管理方式。充分利用市民卡积累的大量个人基本信息以及相关活动信息,结合政府汇集的个人信用信息,进行分析加工,运用到政府管理中,更为准确地制定公共政策,实施差异化、精确化的社会管理,为市民提供更有效的政府公共服务。(责任单位:市发改委、市经信委)

(2)经济领域创新。加快对水电气缴费、公共交通、园林、旅游、图书报刊、等服务领域的拓展,扩大市民诚信卡在城郊及周边区县应用范围,拓展与都市圈周边城市的互联互通功能。(责任单位:市发改委、市经信委、市级各相关部门)

(3)人口的管理和服务领域应用。推动诚信卡与流动人口管理整合,推广诚信卡在民工实名制管理中的应用,加快诚信卡在非户籍常住人口就业服务、医疗卫生保障、职业培训等方面的应用。通过诚信卡记载基本信息和社会活动轨迹对非户籍常住人口进行信用管理,切实维护非户籍常住人口的合法权益。(责任单位:市发改委、市人社局、市经信委、市政法委、市信息技术中心)

(4)整合诚信卡个人信用信息,开发个人信用产品。政府、企业和用户三方联手,政府管理部门出台个人信用管理细则,加强监管,鼓励大数据公司与信用信息服务机构整合个人基本信息、行为信息和评价信息,建立个人信用积分机制。(责任单位:市发改委、市经信委、市信息技术中心)

5、区域信用合作建设工程

(1)加强和嘉兴、绍兴、宁波、台州等地的区域信用合作,在法规制度、标准规范、基础设施建设、信息交换、联合奖惩、技术和产品研发与应用等领域加强合作,在信贷、纳税、合同履约、产品质量等方面推进跨区域的信用信息互查、诚信企业互认工作。(责任单位:市发改委)

(2)以旅游领域信用体系建设为突破口,探索建立区域内以旅行社、导游、游客为主要对象的信用联合奖惩基础规范。探索推进食品药品、产品质量、环境保护等领域联合奖惩的监管共为。以信用产品应用为导向,对信用机构尤其是评级机构的评级结果,进行集中统一公示,着力推动区域信用服务的市场共育。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行、市旅游委、市市场监管局、市环保局)

6、县(区)信用示范创建工程

鼓励县(区)根据本地信用工作的特点,选择重点领域、行业、园区创建信用示范试点。普陀区以水产行业为带动,重点以公共信用评价结果为基础,构建信用综合监管体系和联合奖惩体系,并在商贸、旅游、环保等重点领域开展信用创新应用,创建综合性信用示范试点。定海区可以以食品安全金融征信体系建设为契机,通过探索落实行政、市场、行业、社会联合奖惩措施,打造联合奖惩试点示范。嵊泗县从旅游行业入手,构建包括联动协调机制、长效数据采集机制、信用评级标准、信用信息使用标准、信用信息公示标准以及联合奖惩机制在内的旅游信用体系标准规范,整合嵊泗县旅游资源,构建“吃、住、行、游、购、娱”的“全域旅游+信用”模式,打造国家旅游行业信用体系建设试点。岱山县以渔农村信用体系建设工作开展为出发点,优化网格化管理,完善农户信用档案,建立、推广农户和渔农品牌信用名片,推动信用评价成果应用,争创渔农村信用体系建设示范试点。(责任单位:各县(区)信用办)

7、环保领域信用示范工程

在环保工作中引入信用机制,是引导企业环保自律和创新环保监管方式的有力举措。品质舟山的建设离不开环保领域信用工作的扎实推进,因此,应加快落实环保领域信用评价及评价结果应用,做到以下几点:

(1)加强环境信用信息采集和公开。完善企业环境信用记录,建设完善企业环境信用信息数据库,将企业的基础类信息、污染防治类信息、环境管理类信息、社会监督类信息纳入企业环境信用信息数据库。并依托现有环保业务系统,整合企业环境信用信息,实现企业环境信用记录的归集、清洗、分析、发布和应用。(责任单位:市环保局、市发改委)

(2)落实企业环境行为信用评价及分类监管。落实环保领域信用评价及评价结果应用,定期在舟山市环境保护局门户网站、信用舟山平台发布评价结果,根据企业环境行为信用评价结果,组织开展动态分类管理。(责任单位:市环保局、市发改委)

(3)落实环保红黑名单认定及发布工作。依据《浙江省环境违法“黑名单”管理办法(试行)》中的相关规定,严格落实舟山市环境违法“黑名单”的收集、复核、认定管理等工作,并在确保信用信息安全的前提下,及时将黑名单信息于每季度首月15日前报送省环境保护主管部门。积极探索建立环保红名单机制,并对红名单企业主体进行资金补助、优先安排环保科技项目立项、评优评先等激励措施,正向引导企业环境守信,落实环境安全主体责任和环保社会责任。(责任单位:市环保局、市发改委)

(4)积极推动环保领域多部门信用联合奖惩。落实环保专项治理。与发改、经信、财政、税务、工商、质监、安监、海关等部门以及银行、证券、保险监管机构建立“黑名单”通报机制和评价结果共享机制,强化部门协同监管和联合惩戒,推动企业环境信用评价结果和环保红黑名单在行政许可、采购招标、评优评先、融资授信、资质等级评定等工作中的广泛应用。同时,引导和鼓励市场主体、行业协会、舆论媒体在市场交易、行业自律、社会监督等方面发挥重要作用,促进企业主动提升环境信用等级。(责任单位:市环保局、市发改委)

8、城市信用状况监测系统建设工程

(1)城市信用监测体系顶层设计。为保障监测城市信用体系建设监测工作的有序开展,需结合监测城市的信用建设状况对城市信用监测体系进行专业系统的顶层设计,包括制度标准规范、数据体系规范、评价体系设计、预警监控体系规范和信用监测平台功能构建规范等内容。(责任单位:市发改委)

(2)城市信用监测系统开发。城市信用监测系统是以信用监测平台为载体,对标国家城市信用监测评价指标进行本市评价指标设计,并开展城市信用监测数据采集处理、城市信用监测诊断咨询、城市信用监测分析评价、城市信用监测预警工作,最终进行城市信用监测反馈并回到监测数据的采集处理,达到及时了解和掌握城市信用状况,及时改进城市信用建设中相比其他城市较为薄弱的环节的效果,协助政府推进城市信用体系建设。(责任单位:市发改委)

9、信用服务市场培育工程

(1)支持信用服务机构以需求为导向创新产品和服务。政府应以市场为导向,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构,为信用服务业的发展创造良好市场环境,在重点领域应用信用调查、信用评估、信用担保、信用保险等产品和服务,创造信用服务需求。(责任单位:市发改委、人行舟山中心支行)

(2)丰富信用产品应用场景。鼓励信用服务机构加强与企业法人和各类市场机构的合作,根据市场需求开发满足不同主体、不同层次、不同阶段、多样化的信用产品和专业化的信用服务,创新和丰富信用产品应用场景,加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用,提高信用产品的认可度和吸引力。(责任单位:人行舟山中心支行)

(3)加强信用服务机构自我信用约束和行业自律。发挥舟山市信用协会行业自律作用,建立信用服务机构、从业人员基本行为准则和业务规范,强化自律约束,全面提升信用服务机构诚信水平。信用服务机构自身要确立行为准则,加强自身规范管理,坚持公正性和独立性,提升公信力。(责任单位:市发改委)

10、诚信宣传教育工程

(1)加大诚信文化宣传力度。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以建设幸福舟山、提升市民幸福指数为目的,大力开展诚信宣传,加强诚信文化普及,宣传诚信文化知识。充分发挥主流媒体作用,发布、解读诚信建设法规制度文件、进展成效。开设诚信红黑榜栏目,对守信典型予以褒奖,对严重失信行为予以曝光,制作播放诚信公益广告,加强舆论引导,形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。及时报道各区各部门工作进展和先进经验以及先进典型,形成强大的宣传声势。(责任单位:市委宣传部、市文明办、市文广新闻出版局)

(2)开展“诚信”主题校园活动。面向高校学生开展“诚信”主题校园活动。创造科学完备、多方参与的诚信文化教育体系,强化学生诚信道德认知水平和实践能力,打造中小学“诚信娃娃”品牌。进一步发挥地方课程作用,教导学生尊师敬长、遵章守纪、诚实学习、诚实做事、自尊自律。明确诚信教育意义、目的、任务和要求,全市各地、各学校充分利用宣传阵地,坚持不懈地进行以诚信为重点的道德规范教育。通过开展师生诚信宣誓、演讲比赛、征文、讲座等多种形式,激发广大师生的学习热情,引导广大师生从身边小事做起,提高诚信素养,诚信育人、诚信立人。(责任单位:市教育局、市发改委)

 

三、强化实施保障

 

(一)加强组织领导

充分发挥“信用舟山”建设领导小组作用,加强对各部门信用建设工作的指导、督促和检查,及时协调解决工作中的重大问题。社会信用体系建设领导小组要做好社会信用体系建设组织推动工作,协调解决工作中的重大问题。领导小组要切实与各成员单位加强沟通,及时收集、整理和报送相关情况,研究提出解决相关问题的意见和建议。各成员单位要根据领导小组安排部署,从大局出发,明确工作步骤和阶段性工作目标,尤其是在信用信息的归集开放、信用信息平台的共建共享等方面,要有大局意识,破除本位观念,全力推进信用体系建设,及时报送工作进展和要求报送的信用信息,高质量完成信用工作任务。

(二)加强资金保障

根据社会信用体系建设需要,将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障,完善信用体系建设经费投入保障制度。在三年内计划投入千万级专项资金用于加大对信用信息系统建设、信用标准体系建设、信用服务机构培育、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。鼓励民间资本、社会法人资本、风险投资资本进入信用服务市场,形成多元化投融资机制,为诚信体系建设提供充足的资金保障。通过政府购买服务、协议约定等方式,加强与第三方机构合作,建立专家系统,加强技术和学术交流,为科学决策、依法监管和高效服务提供支撑保障。

(三)强化责任落实

建立社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度,完善激励约束机制,将有关指标和任务纳入各区县政府、市直部门的年度工作目标责任制考核范围。对社会信用体系建设工作成效突出的地区、部门予以表彰,对工作推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人,实施行政问责。建立政府部门、企事业单位征集和发布信用信息的准确性、完整性、及时性的评估机制,做好行动计划实施的评估和监督工作,实施动态跟踪和管理。

(四)培养人才队伍

建立信用人才培养机制,推进信用建设专门队伍正规化、专业化、职业化,提高职业素养和专业水平。引进信用管理高级人才参与到本市信用体系建设工作中。设立专项信用培训资金,与第三方信用服务机构合作,加强对各部门信用工作专(兼)职人员的定期、常态化培训和指导。支持高等院校、社会研究机构、信用服务机构等围绕信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等内容开展研究和交流活动,开设社会信用管理专业,加强信用理论研究和学科建设,培养信用理论研究和教育专业人才,形成良好的信用人才成长环境。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度,实施信用管理职业资格培训,培养信用管理专业化队伍。

(五)加强信息安全

加强信用信息安全制度建设和标准化,健全信用信息使用的全过程管理机制,明确安全管理职责。强化安全保密意识,建立信用信息共享和使用的保密协议制度。明确信用数据采集、传输、存储、使用、开放等环节保障网络安全的范围边界、责任主体和具体要求。加强信用信息系统安全管理,建立完善信用信息安全应急处理机制。加大信息安全设备和技术的投入力度,提高信用信息传输安全和使用安全。